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基层应急管理能力如何提升?这里做了“新实验”

2019-12-16

兰考底层应急办理能力提高“试验”

■ 县政府组建了“1+11”应急办理指挥系统,即1个整体指挥部和安全出产、消防安全、防汛抗旱、抗震救灾、交通运输等11个专项指挥部。

■ 树立直归于县应急办理局、驻扎在城镇的应急救援中队,可谓兰考县委、县政府的一个壮举。

■ 各级网格员发现险情后,第一时间经过渠道上报给城镇,城镇第一时间依据危险等级上报给县应急办理局应急指挥中心,应急指挥中心第一时间一键发送应急预案,真实完成“一呼百诺”。


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本年6月,兰考县受强对流气候影响

6个城镇受灾严峻,应急救援中队打开救援


河南省兰考县是焦裕禄精力的发源地,历史上,正是焦裕禄带领兰考公民进行无数次“试验”,才终究成功办理了“三害”。现在,在这个九曲黄河的最终一道弯处,85万人散布在13个城镇、3个大街、436个行政村、22个社区中,一场提高应急办理效能、推动构建底层社会办理系统的“试验”正在打开。


“一呼百诺”,为什么能?


20日9时8分,蔡楼网格员发现有人溺水。从这一刻开端,蔡楼村、三义寨乡、兰考县应急办理局等有关部分,包括社会救援部队,都依照预案动了起来。正可谓,“一呼百诺”。


以上的这一幕,其实是一场应急演练。可为什么能“一呼百诺”?背面原因在于兰考县委、县政府对应急办理机构变革的大力支持。


开封市委常委、兰考县委书记蔡松涛曾在县委全面深化变革委员会第一次会议上表明,要把增强公民大众取得感、幸福感、安全感放到突出位置上来抓。在此次机构变革中,他亲身布置,强力推动应急办理变革展开。县政府组建了“1+11”应急办理指挥系统,即1个整体指挥部和安全出产、消防安全、防汛抗旱、抗震救灾、交通运输等11个专项指挥部,县长李明俊任整体指挥部指挥长,县应急办理局参加各个指挥部作业,清晰各职业主管部分安全出产和应急办理责任,并落实到相关部分“三定”计划中。


兰考县应急办理局于2019年1月31日挂牌树立,在人员编制上,得到了县委、县政府的大力支持,现有干部职工196人。值得重视的是,他们延伸向底层的有两支部队,一支是深入底层法律的法律中队,共有4个,担任全县危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸职业等安全出产法律归纳性作业;还有一支是驻扎在城镇的应急救援中队,也有4个,担任除城区以外的一切城镇应急救援。


树立直归于县应急办理局、驻扎在城镇的应急救援中队,可谓兰考县委、县政府的一个壮举。在我国现阶段,城区的应急救援力气装备,大都是高于城镇的,因此大多实施“城镇有事、城区声援”的形式。可是,与一般城区坐落县域中部不同,兰考城区坐落县域西部,所辖城镇向东部顺次打开,城区声援城镇的形式,关于这个抗洪抢险、防汛救灾等使命艰巨的黄河滩区县而言,有点不切实际。所以,应急救援中队应运而生。


从兰考县应急办理局应急指挥中心悬挂的地图上,4个应急救援中队一望可知。城区东北部紧邻的,是堌阳中队,应急救援规划掩盖堌阳镇、谷营镇;正东方向是闫楼中队,掩盖闫楼乡、红庙镇、仪封乡;闫楼中队向东是考城中队,掩盖考城镇、许河乡、葡萄架乡;堌阳中队向东、考城中队向北是南漳中队,掩盖南彰镇、孟寨乡、小宋乡。


每个中队均装备2辆消防车和1辆应急救援车,有独立的作业场所和训练场地,应急救援防护用品、对讲机、应急处置装备、法律记录仪、移动通讯设备等一应俱全。队员均为作业编制,经一致考录而来,大部分为退伍军人。在部队立过一等功的周播送,便是考城应急救援中队的一员。他值勤48小时、轮休48小时,月工资3000元左右,包括500元的高危专项补贴和220元的岗位补贴。他地点的中队与考城镇政府为邻,作业面积300平方米,14名队员轮值轮休,值勤人员始终保持24小时待命状况,出门便是S313省道,2辆消防车和1辆应急救援车随时待命。


就在不久前的11月11日,葡萄架乡一户居民的蔬菜大棚着火,考城中队当天值勤的7人开着2辆消防车第一时间抵达现场,历时3小时将火熄灭,阻挠大火蔓延到周边其他大棚。


本年以来,4个应急救援中队已打开救援187次,补救火灾174起,解救被困大众26人,拯救财产损失1038万元。


有了部队,怎么完成部队联动?兰考县委、县政府打造的底层社会办理“一中心四渠道”是应急呼应的重要保障。一中心,即兰考县社会办理归纳指挥中心;四渠道,即统筹党建、宣扬、公安、司法、应急、信访等部分力气的归纳办理渠道,统筹城管、农业、商场监管、生态维护等部分力气的法律监管渠道,统筹政务服务、医疗卫生、社会保障、民政救助等部分力气的便民服务渠道,统筹纪检监察、人大、政协、媒体、大众等监督力气的归纳监督渠道。


硬件上去了,软件更要跟上。兰考县应急办理局将这个渠道的效果发挥到了极致,有用缩短了处置时长。各级网格员发现险情后,第一时间经过渠道上报给城镇,城镇第一时间依据危险等级上报给县应急办理局应急指挥中心,应急指挥中心第一时间一键发送应急预案,真实完成“一呼百诺”。


城镇“六有”,怎么完成?


有班子,即在各城镇、大街树立应急办理作业室,清晰3名至5名专职人员监督办理辖区安全出产、消防安全,打开灾情信息查询上报和应急救援等作业。以三义寨乡为例,其应急办理作业室有3人,担任每周对辖区内的12家规划以上企业、4家加油站等要点场所进行巡查。


有机制,指安全出产和应急办理领导机制。以考城镇为例,设置由镇长李波任主任、镇一切部分担任人及50个行政村党支部书记为成员的安全出产委员会,并进一步清晰了各级、各部分的安全出产作业责任。


有预案,则不难理解。例如,南彰镇的应急救援预案中清晰,应急救援领导组组长为党委副书记、镇长张汹涛,下设7个专业组,分别为事端抢险组、技术指导组、治安办理组、医疗救助组、后勤保障组、善后处理组、事端查询组,每个组均由一名镇党委、政府相关担任同志任组长。


有部队,指的是各城镇内的应急部队建造。南彰镇要求辖区内一切出产经营单位树立应急救援安排,出产规划小的单位装备兼职应急救援人员。该镇是兰考县企业最多的城镇,规划以上企业100多家,小手作业坊有500多家。在企业较少的城镇,比方三义寨乡和考城镇,民兵是应急救援主力,三义寨乡的基干民兵有30多人。东坝头镇充分发挥党员带头效果,除村干部外,村里还有1000多名普通党员,他们把这些党员发起起来,排查危险,处置险情,大大充分了村级应急力气。


有物资,即应急物资储藏。大都城镇的应急物资依托民兵排。南彰镇武装部副部长、民兵排排长司祥玺介绍,他们的库房里有救生衣、铁镐、应急灯、应急盾等30多种应急救援物资。


标准化建造的最终一条要求——训练演练,多由城镇和应急救援中队联合举办。比方,11月13日,许河乡就联合考城应急救援中队在该乡服装商场举办了火灾分散演练。


村级“三有”,怎么铺开?


村里应急办理场地设施的树立,首要依托村党群服务中心。从三义寨乡曹新庄村党群服务中心二楼的屏幕上,可以看到乡底层社会办理归纳指挥室的画面。考城镇东马庄村党群服务中心里,有专门的安全出产作业室。


村级应急办理首要依托网格化办理,网格员每天在村子里巡查,发现险情或危险后及时上报。11月20日11时50分,兰考县应急指挥中心值勤员付瑞连线仪封乡蔡岗村网格员代伟松时,他正在村里的东方家具店进行消防安全查看,发现其灭火器数量较少,正在奉告店东,让其配齐灭火器。简直同一时间,仪封乡西营村网格员翟志立在村里的日子超市查看时发现灭火器失压,告诉店东进行替换,他还现场测试了店东是否能正确运用灭火器。


在兰考,网格员的来历有两种,其中村网格员由各城镇在各村穿插选取,原则上网格员不在本村任职,例如三义寨乡杨疙瘩村的网格员朱兵便来自同乡的丁疙瘩村;社区网格员则由县人社部分从各县直部分中选取,一致编制,派驻至各大街,再由大街办事处将其划分至各社区,例如桐乡大街姜楼社区安全路网格员宋玉华便曾是兰考县商场监管局的作业人员,本年3月由县人社部分调派至此。


辅警也是村和社区应急部队中的力气。兰考县已完成1村1警。吕博是桐乡大街姜楼社区的辅警,兰考的引黄干渠在姜楼地界内有700多米,每年暑期,他都要和网格员一同,天天到河滨巡查,以避免小孩在河滨玩耍时不小心落水。


村级的应急物资由各城镇一致分配,考城镇东马庄村的应急物资里包括有帐子、铁锹、绳子、救生衣等,还有2辆泵车。三义寨乡杨疙瘩村有专门的村级应急库房,里面的3000多条麻袋有目共睹。该村就在黄河滩区,防汛抢险使命较重。杨疙瘩村建有一个400多人的微信群,每户至少有1人在群里,一旦发现险情,只要在群里呼喊一声,在家的乡民便会会集起来,一同去帮助。上一年7月上旬,村党支部书记杨卫在河滨巡查时,发现水现已开端冲击岸上的旅行环道了,便急速向乡里反映,并告诉河务部分,叫上乡民一同帮助,及时排除了险情。


历史上的兰考遭受过严峻的内涝、风沙、盐碱三害,黄河屡次在这儿决口改道,自然灾祸多发频发。现在的兰考县,最大的要挟仍旧来自黄河,除此之外还有劲风灾祸。本年6月5日晚,劲风使该县6个城镇受灾严峻,县应急办理局敏捷安排700余人的救灾部队赶赴一线,与城镇、村人员一同打开抢险救灾作业,解救被困大众12人,拯救财产损失600余万元。


该县的演示社区创立也取得了成效,仪封乡代庄村被评为“全国2018年度归纳减灾演示社区”。现在,玉兰社区、王庄社区、张庄村、徐场村等10个社区和行政村也在向省级标杆跨进。


“兰考试验”,令人等待。但应急办理负重致远,有些问题仍然存在。东坝头镇杨庄村党支部书记杨捍卫就向记者坦陈:“说实话,咱们村一级的储藏物资仍是有点儿少,训练也不行。”


兰考县应急办理局党组书记、局长雷天波则坦言,提高底层的应急办理效能,确实还有很长的路要走,“但迈开了第一步之后,最重要的是不留步”。





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